朝阳区推进家政服务业高质量发展三年行动方案（2026-2028年）（征求意见稿）

为贯彻落实党中央、国务院和北京市关于促进家政服务消费扩容升级的重要部署，着力破解家政服务不规范、专业化不足、供需不匹配等行业堵点痛点，全面提升家政服务业发展质量，结合朝阳区实际，制定本行动方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实九部委《关于促进家政服务消费扩容升级若干措施的通知》要求，以规范化、标准化、职业化、品牌化、数智化为引领，坚持市场主导、政府引导，坚持问题导向、系统推进，紧扣国际消费中心城市建设与一刻钟便民生活圈提质升级，聚焦“一老一小”重点群体，以社区嵌入式为抓手，健全标准体系、强化市场监管、优化服务供给、完善权益保障，推动家政服务业高质量发展，更好满足人民群众高品质生活服务需求。力争到2028年，培育一批品牌化规范化家政企业，新增一批家政养老一体化服务网点，提升社区家政网点服务能力，实现持有职业技能等级证书人数明显提升。

二、主要任务

(一)强化党建引领，凝聚行业治理合力

1.加强家政行业党组织建设。成立家政行业党委，充分发挥党组织战斗堡垒作用，整合辖区内家政企业、培训机构及一线从业人员，凝聚行业发展合力。坚持党建引领行业规范化建设，推行统一服务规范、标准合同、透明收费机制，围绕服务质量、诚信体系、员工权益、职业化发展等领域，构建系统性解决方案。(责任单位：区商务局、区委社会工作部)

2.发挥党员先锋模范作用。推动党员家政从业人员亮明身份、挂牌服务，引导党员从业人员在技能提升、服务创新、应急保障等方面发挥表率作用。鼓励党员带头遵守行业规范、践行职业道德，带动身边从业人员提升服务质量和职业素养。(责任单位：区商务局、区委社会工作部、区妇联、各街乡)

(二)健全行业机制，规范服务经营秩序

3.健全市场规范与纠纷化解机制。聚焦消费纠纷、违规收费、服务不规范等痛点，加强部门联合执法检查，压实企业主体责任，推动问题高效处置。依托家政行业协会成立专业调解组织，聚焦行业高频诉求，提供法律咨询、调解、仲裁指导等，实现矛盾前端化解，引导企业合规经营、行业健康发展。(责任单位：区商务局、区市场监管局、区司法局、区人力社保局、各街乡)

4.推动发展员工制管理模式。支持有条件的家政企业和服务平台发展员工制管理模式，规范签订服务合同、缴纳社会保险，进一步加强企业和人员规范化管理，推动家政行业转型升级。(责任单位：区商务局、区发展改革委、区人力社保局)

5.完善信用监管机制。推广商务部家政信用信息平台与“家政信用查”APP，引导企业与从业人员完整上传保险、培训、从业等信息。将信用核查作为入职必查，健全从业人员信用档案，推动信用信息共享，提升行业透明度。(责任单位：区商务局、区政务服务局、朝阳园管委会(区科信局)、各街乡)

(三)深化行业自律，提升服务品质效能

6.加强行业示范宣贯。加强对《北京市家政服务合同(中介制)》示范文本的宣传推广，通过政策解读、企业培训、线上线下宣传等多种形式，提升市场主体知晓度与使用率。以标准引领、合同规范、行业自律为抓手，强化全流程监管，推动家政行业提质增效、健康有序、规范化高质量发展。(责任单位：区商务局、区市场监管局、各街乡)

7.促进行业自律规范发展。依托家政行业协会推广《北京市家政服务行业公约》，规范家政服务机构经营行为，提升家政服务品质，倡导遵循公平公正、公开透明原则，依法诚信经营，担当社会责任，积极维护消费者、家政服务人员权益，营造良好营商环境，促进家政服务业高质量发展。(责任单位：区商务局、各街乡)

8.开展服务质量评价。指导行业协会制定家政服务质量评价要点，以用户评价为核心，从服务态度、专业技能、操作规范、完成质量、安全与健康等多个维度建立体系，鼓励家政企业根据质量评价体系，形成从业人员服务档案，实行分级分类管理。组织开展服务人员职业技能大赛，通过以赛代训、以赛代评，提升行业服务质量。(责任单位：区商务局、区人力社保局)

(四)夯实职业培训，构建人才发展体系

9.开展职业能力标准化培训。推动“北京家政”技能品牌建设，指导试点企业推行家政行业培训评价统一标准，聚焦家务服务、母婴护理、老人照护、启蒙陪伴等方面的切实需求，规范课程设置和技能考核，提升服务人员的职业素养与实操能力。(责任单位：区人力社保局、区商务局、区妇联)

10.推进家政从业人员职业化体系建设。支持辖区院校优化养老照护、母婴护理等家政相关专业课程设置，强化实操教学。畅通家政从业人员职业发展通道，优化职业技能等级认定与职称评审机制，健全薪酬激励与晋升体系，提升职业认可度与从业积极性，培育高素质专业化家政人才队伍。(责任单位：区人力社保局、区教委、区商务局)

11.深化校企合作培训。推动职业院校、高等院校与家政平台和服务企业、养老服务机构合作，建设家政服务产教融合实训基地，聚焦“一老一小”照护服务等重点需求，制定培养方案、开发模块化课程、组建双师队伍、建设实景化实训基地等方式，构建“见习-跟岗-顶岗就业”一体化培养路径，培养既有专业技能又有职业素养的家政服务人才。(责任单位：区教委、区商务局、区人力社保局、区民政局)

(五)推动融合创新，拓展便民精准供给

12.持续推进家政服务进社区。推广“嵌入式”融合发展模式，推动家政服务与社区综合服务中心、养老服务设施站点、托育机构、老年助餐点等现有便民载体深度融合，为居民提供多元化、高品质的“家门口”家政服务。开展品牌家政进社区、家政服务消费节等促消费活动，充分挖掘消费潜力。(责任单位：区商务局、各街乡)

13.深化“家政+养老”融合发展。鼓励家政企业与养老驿站等开展合作，依托其人员储备、管理经验和社区触达优势，将日常保洁、生活照料、康复辅助、陪同就医等服务融入居家养老场景。完善家政服务与养老需求对接平台，促进服务资源精准匹配，提升居家养老服务质量。(责任单位：区商务局、区民政局、各街乡)

14.推进居家适老化改造。积极发挥财政资金的作用，支持优质家政企业参与适老化改造，有效整合家政服务资源与适老产品供应链，以示范效应带动行业标准提升、产品迭代与服务升级，切实改善老年人居家生活环境，促进适老化改造产业规范化、品质化发展。(责任单位：区发展改革委、区财政局、区商务局、区民政局、各街乡)

(六)加强数字赋能，打造智慧服务生态

15.强化平台流量赋能。支持互联网平台与家政企业合作，释放平台大数据、算法匹配与数字化运营优势，通过开展促消费活动，减免佣金、优化投流，降低经营成本，提升品牌影响力与市场竞争力。(责任单位：区商务局)

16.培育新业态新模式新场景。支持企业创新服务模式、探索智慧化场景、建设数智化平台，发展线上线下融合服务。鼓励AI匹配、智能派单、服务质检等应用，推动非标准化向标准化演进。(责任单位：区商务局、朝阳园管委会(区科信局))

17.深化科技赋能发展。依托崔各庄、大屯、亚运村、望京、来广营等街乡产业空间，联动人工智能、数字医疗、机器人等专业园区，引导家政科技企业及研发机构集聚，加快技术成果在社区、家庭等场景中的转化落地与规模化推广。以崔各庄大望京中心为先行试点，丰富智慧家政服务场景，重点探索“AI+居家康复”等前沿模式，推动技术、产品与服务深度融合，形成可复制、可推广的科技赋能家政发展样板。(责任单位：朝阳园管委会(区科信局)、区住建委、市规划自然资源委朝阳分局、相关街乡)

(七)完善权益保障，优化行业发展环境

18.提升企业准入服务效率。开展政策精准推送，健全政策指引体系及咨询响应机制，优化审批办理流程，提供“一站式”服务，通过“一窗通办、一网通办”，为企业提供设立、变更、注销全生命周期登记服务，压缩审批时限，提高审批效率。(责任单位：区市场监管局、区政务服务局)

19.增强从业人员住房保障。深化“适居行动”精准帮扶，通过盘活集体土地租赁住房等渠道，加快推进“一间房”“一张床”等专项房源精准对接，切实解决一线从业人员安居难题”。(责任单位：区委社会工作部、区国资委、区房管局、区商务局、各街乡)

20.加强宣传与人文关怀。深入挖掘家政领域品牌企业和从业人员优秀案例，通过电视、广播、报刊、网络等各类媒体渠道宣传报道，树立先进典型，倡导全社会尊重关爱家政人员，提升家政职业美誉度和行业社会认可度。(责任单位：区委宣传部、区商务局、区融媒体中心、各街乡)

三、保障措施

(一)加强组织领导

由区商务局牵头，健全跨部门沟通协作机制，明确以规范经营、提升品质、保障权益、防范风险为核心目标，构建部门协同、街乡联动、行业自律、社会监督的治理体系。区商务局承担日常统筹协调、信息汇总、督促落实等工作，确保各项任务落地见效。

(二)强化资金保障

进一步优化《朝阳区促进商务经济高质量发展若干措施》，加大对家政行业的支持力度，重点支持标准化网点布局、企业品牌建设、服务提质扩容等项目。积极争取市级财政资金支持，引导社会资本参与家政服务项目建设，形成“政府引导、企业投入、社会参与”的多元投入机制。

(三)鼓励创新探索

结合朝阳区实际，围绕家政服务进社区、校企合作、员工制管理、信用体系建设等方面开展创新试点，形成可复制、可推广的经验做法。加强与其他城区的交流合作，学习借鉴先进地区在行业管理、服务创新、政策支持等方面的成功经验，推动朝阳区家政服务业持续创新、高质量发展。